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    能源治理愈益超越传统地缘政治范畴而逐渐成为全球治理的关键领域

    来源:www.dfsbp.com    发布于:2019-4-21 9:10:32    点击量:

    2019/04/22 08/24/00  【丹佛斯变频器 www.dfsbp.com】另一方面,中国参与全球能源治理的形式以对话、交流及政策协调为主。美国目前已然是世界第一大石油生产国,“页岩气革命”所推动的美国“能源独立”将改写国际能源地缘政治格局,使得高度依赖能源的俄罗斯受到影响,也或将深远改变中东能源格局。换句话说,石油价格下跌,不仅有美国页岩油气革命和世界经济减速的作用,更可能预示着世界能源结构的革命。欧佩克产油国通过联合采取规定价格、生产配额制的集体行动共同抬高国际石油价格。

      能源地缘博弈对国际政治经济格局影响依旧

      能源消费主体从发达国家转向新兴发展中国家、高碳能源向低碳多元能源转型、美国页岩气革命引领非常规油气勘探开发等特征,标志着全球能源结构已发生深刻变化。此外,石油的可替代性逐渐被突破性新能源技术的发展所提高。四是积极发展新能源技术,推动可再生能源在世界能源格局中的主导权,积极参加全球资源投资,进行全球布局。美、俄、沙特共同主导全球石油生产和供应格局,由此形成了复杂而微台达变频器妙的三角博弈关系。在美国战略东移的背景下,中国不断加大对中东地区的政治、经济投入。尽管美国对伊朗实施了制裁,但伊朗仍在出售原油。

      全球能源治理的变化趋势及影响

      通过建立包括原则、规则、规范、机制等在内的制度性约束,明确和强化规范,实现对国际事务和行为体行动的有效管控是全球治理的核心目标。中国的海洋强国目标不追求美国式的海洋霸权,而是在近海防御的基础上提升远洋反介入能力,以确保中国海上能源运输生命线的安全。中国、印度等新兴市场国家高度依赖中东能源供应,在中东地区经济发展中发挥重要作用,政治影响力也呈上升趋势。

      第五,能源金融治理依然被西方国家所主导。石油长期以美元进行定价,使得美国可以通过其金融政策的变动影响国际石油价格的波动。美国尤为重视掌控马六甲海峡、霍尔木兹海峡等海上战略通道,并将这些海上战略通道视为控制全球贸易通道、保障军事补给、维护能源运输安全的关键。目前,能源现货市场与金融衍生品市场相互作用和相互影响,全球主要能源交易市场被以美国为首的西方发达国家所垄断。同时,中东产油国在对美国等国出口额下降的情况下,出口的战略重心向东方转移,与中国等新兴市场国家的能源合作关系迅速升温。围绕国际能源价格,能源供应国与消费国之间往往进行复杂的政治、经济、外交甚至军事斗争。《印度海洋学说》重点提出,印度需具备控制邻近国家海域,形成对印度洋地区周边国家绝对海上优势的海上军事实力,寻求对霍尔木兹海峡、曼德海峡、马六甲海峡实施不间断控制,战时实施有效的海上封锁能力。五是积极融入并争取引导全球能源治理,加强能源安全领域的公共外交,充分利用多边机制发挥在气候变化谈判及全球清洁能源等领域的影响力。能源供应国通过联合生产控制等手段维持国际能源价格高位,而能源消费国通过发展新技术和替代能源以及节约对能源的使用等进行能源的需求管理,有时也通过外交手段对能源供应国进行“离间”,从而确保能源价格的合理稳定。目前全球参加应对气候变化的《巴黎协定》的国家有194个,它们承诺减少对化石丹佛斯能源的消耗。世界上交易量最大、影响范围最广的西德克萨斯中质原油(WTI)和伦敦布伦特原油(BRENT)相关产品均采用美元计价,导致场外能源金融品的交易也几乎全部以美元计价。

      本文转自《当代世界》总第449期

      。能源供应国之间存在较大的合作空间,往往通过协调采取较为一致的能源生产政策,从而形成影响国际能源价格的合力。从能源需求的角度看,最大的变化体现在能源需求东移上,发展中国家的能源需求增长将占据主要部分,特别是新兴经济体的能源需求大增,发达国家的能源需求已出现结构性减少趋势。传统化石能源主要依赖海运、管道、公路、铁路等方式进行物理运输,可再生能源则主要转化为电之后通过电网输送。近年来,全球能源治理的主体与治理对象、特点内涵与治理工具、面临的主要外部挑战与治理模式机制都发生了巨大变化。在国际金融市场快速发展背景下,能源金融化逐渐凸显。美国重视“战略岛”的作用,以“战略岛”为基地,可以实现全球打击、全球参与、全球到达的战略目的。导致全球能源治理发生深刻变化的因素有:国际格局东升西降、能源结构革命以及能源科技高速发展、世界能源产出国和消费国实力此消彼长、能源金融全球化等。目前,以美国、俄罗斯等为代表的传统化石能源资源丰富的国家仍旧主导着世界能源格局。在世界能源贸易重心向新兴发展中国家转移的趋势下,亚太地区能源对外依存程度加深,这将进一步影响能源供给国的国家战略、能源价格竞争等,进而影响全球能源地缘博弈。能源行业发展同时促进了金融业的创新与多元化的金融服务需求。另外,能源供应国与消费国为达到政治、经济及外交目的通常会围绕能源展开博弈,能源消费国以能源出口封锁等制裁手段来打击敌对能源供应国,而能源供应国以能源供应中断等手段来打击敌对能源消费国。同时,主要大国积极利用全球能源治理格局出现的新变化,推动实现自身在地缘政治经济博弈中的利益诉求。伴随着清洁能源科技的推陈出新,可再生能源的成本将大幅下降,因此低价可再生能源将降低对化石能源的依赖。

      第二,全球能源市场逐渐进入低油价时代。“北线方案”使能源管线向北穿越俄罗斯领土抵达其黑海港口新罗西斯克。这些大国的能源地缘博弈主要围绕对传统化石能源产地、进出口运输通道的控制展开。

      油气管道线路的地缘政治博弈主要表现在以美国为首的西方国家与俄罗斯之间以及中印日等能源消费大国之间的明争暗斗。

      一是当前美国的立场虽然转向保守,但中国仍可以联合欧盟在全球能源治理中发挥更为积极的作用。中国在将来国际体系中的地位受到其在新一代能源治理体系中地位的影响,而争取在全球清洁能源治理中取得主导权是中国在国际能源体系中发挥影响的必经之路。但与美国式的以军事、经济为后盾干预中东国家内政、外交的手段不同,中国不干涉中东地区内部事务,不寻求军事影响,主要是与各产油国发展良好的政治关系,并加强能源合作,加大在该地区的能源投资力度以提升影响力。

      在化石能源的主导权斗争中,当前世界主要大国对能源供应中心持续进行着控制与反控制斗争。全球治理水平的高低不仅与国际体系稳定息息相关,同时又涉及各方权力与利益。然而,在这一市场中,全球主要化石能源的生产与消费错配较为严重,与之相关的能源安全、价格竞争、负外部性等诸多问题又不断涌现,加之能源是涉及国家安全、主权、战略资源的核心领域,因而能源问题呈现出“公共化”和“复杂化”的特质。此外,中国需要积极推行能源进口多元化战略,避免对某单一能源渠道的依赖。然而,能源供应国之间也存在利益冲突并导致长期的能源地缘政治斗争,这主要表现在其对国际能源市场份额的竞争。世界主要国家均极为重视海上运输战略要道,增强对其控制和影响,以维护能源进口运输安全并以此作为遏制他国的战略手段。二是全球石油生产呈现“多中心化”发展趋势,多种新兴供应源相继出现,包括巴西盐下油、几内亚湾与墨西哥湾深海油气勘探开发、加拿大油砂开发等。中国日益成为印度—太平洋地区海上运输通道的重要博弈方,中国强调“建设海洋强国”,重要内容之一便是建设远洋海军,以提升西太平洋及印度洋海上能源运输通道的安全保障能力。俄罗斯、沙特等传统化石能源资源丰富的国家高度依赖化石能源经济收入;页岩技术革命将促使美国成为世界最大的化石能源生产国之一,从而为其带来巨大的经济利益并提升其在国际能源市场的主导权。为此,中国需要在外交层面构建内外联通的能源治理体系,即根据习近平总书记的要求,推进中国能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命,并在此基础上推进全球能源合作,提高中国在全球能源治理体系中的作用和影响。在西方发达国家投机者把控下,石油等能源资源产品价格严重脱离供需关系,导致世界能源价格波动性增大。

      随着页岩油气革命的到来,中东地区在美国能源战略中的地位出现下降趋势,中东石油输出国寻求新兴能源市场。目前,全球能源治理格局面临石油供需不平衡与价格不稳定,作为能源治理主体之一的欧佩克地位的下降,以美元计价的世界金融体系存在风险等挑战。自1973年以来,美国首次于2018年超过俄罗斯和沙特阿拉伯成为全球最大的产油国。新形势下,全球能源治理的主体,尤其是主要大国及重点地区,应创新治理模式机制,提高参与全球能源治理的能力,积极应对全球能源治理体系中存在的问题及挑战。一方面中国积极参与多种能源治理机制,并与能源治理各行为主体开展了种类多样的合作。2018年美国石油日产量飙升逾200万桶,2019年还会进一步攀升。2018年12月可以被称为欧佩克发展的“十字路口”,卡塔尔宣布退出欧佩克和欧佩克成员国达成新一轮“减产协议”。与此同时,美国石油产量激增打破全球供应平衡。长期以来,美国强力控制海上能源要道和相关的岛屿,并以此为基础争夺世界霸权。煤炭、石油等高碳能源向低碳多元能源转型,美国页岩气革命带来的非常规油气勘探开发,绿色能源技术创新加速发展以及低碳道德化被国际社会广泛接受等变化,都在推动能源超越传统地缘政治范畴并逐渐成为全球治理的关键领域。在全球化时代,以“化石能源为主、涵盖所有国家与地区”的全球能源市场基本形成。例如,印度的《印度海洋学说》(INDIA NAVY DOCTRINE)确定了其海上战略的“东进、西出、南下”远景目标:在东方,将其活动范围延伸至南中国海和太平洋边缘;向西方,穿过红海和苏伊士运河,抵达地中海;向南方,在印度洋最南端部署远洋兵力,甚至经过好望角远达大西洋,逐步将印度的战略利益延伸至西起波斯湾、东至南中国海、南抵非洲的广大海域。欧盟、日本对中东能源有较大依赖,其总体上追随美国战略以获取能源利益,与美国中东政策高度配合,助推中东国家的民主化改造,同时加强与中东产油国的经济合作。当前,传统化石能源利用所带来的环境外部性问题愈发突出,而随着可再生能源技术的快速发展以及生产成本的不断降低,可再生能源正逐步成为国际经济新的增长热点。主要大国围绕影响国际能源市场价格、能源供应以及控制能源战略通道等展开竞争。在此背景下,全球能源治理体系矛盾突出,其治理效率和治理能力不足的问题不断显现。出于环境环保、可持续发展考虑,这些国家已经达成共识,减少使用化石能源并提高清洁能源在全球各国能源消费结构中的比重。能源更是在期货市场出现后逐渐脱离商品属性,其金融属性进一步加深。

      第一,全球能源治理的宏观背景发生了明显变化。进入2018年以来,国际原油价格持续下跌,跌幅已达30%左右,油价下跌背后的主要原因在于美国页岩油产量的激增以及美国对伊朗的石油制裁措施。

      全球能源结构、市场和技术会对主要大国的全球地缘经济地位、地缘政治形势及话语权产生影响。在全球治理日益关乎国际体系稳定的时代,能源治理愈益超越传统地缘政治范畴而逐渐成为全球治理的关键领域,进而在国际体系的变动中发挥着显著的杠杆作用。当前,欧佩克正面临着其成立以来最严峻的挑战。随着发展中国变频器维修家经济发展成效越来越显著,能源消费主体也在不断转移。能源供应国可通过向国际市场持续大量供应能源商品来挤压其他能源供应国的市场份额,也可通过控制能源输送通道的走向而为本国获取更多能源出口渠道。

      积极参与和引领全球能源治理体系变革

      目前,全球能源治理的宏观背景已发生明显变化。根据英国石油公司(BP)的研究,气候变化和降低碳排放需求将导致石油的消费峰值在2040年前到来。二是力争通过《国际能源宪章》、国际能源署以及二十国集团等主要治理机制,运用国际制度的力量推动全球能源治理。此外,全球能源治理格局的转变对重点地区,尤其是中东地区地缘博弈的影响更为深刻。

      全球金融市场石油等大宗商品交易几乎全部以美元定价。

      第三,全球能源供应格局深受地缘政治影响,欧佩克地位遭到弱化。一是世界石油生产中心呈现出“东降西升”的趋势,美国页岩油气革命的冲击致使石油输出国组织“欧佩克”的能源生产权力逐步衰落,并且在全球原油市场中地位逐渐下降

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